Доехать до работы

Безработного и вакансию в России могут разделять сотни, а то и тысячи километров. Государство пытается помочь им найти друг друга

Ярославский завод дизельной аппаратуры не отстал от общей моды — еще прошлой осенью рабочих перевели на трехдневную неделю, заработки упали. «Это и подтолкнуло нас к переезду на работу в другой регион», — рассказал слесарь Олег Зазулин. С ноября он и еще 10 сотрудников ярославского завода живут в подмосковном Королеве и работают на заводе экспериментального машиностроения корпорации «Энергия». Там и до кризиса зарплата была выше: 25 000 руб. против 18 000 руб. в Ярославле. Да и кое-какой социальный пакет есть. «Живем в гостинице предприятия в 15 минутах ходьбы от работы, по три человека в трехместном номере. 90% суммы за проживание оплачивает “Энергия”, и нам жилье обходится примерно в 2400 руб. на человека в месяц», — говорит Зазулин. Семьи остались дома, перевозить их в Подмосковье пока никто не собирается, но на выходные рабочие за свой счет ездят домой. Зазулин утверждает, что знает многих ярославцев, которые с радостью переехали бы на аналогичных условиях: нормальная зарплата и гарантия жилья. Но именно жилья и не хватает. «На предприятии сохраняется потребность в квалифицированных рабочих, однако количество мест в нашем общежитии, к сожалению, ограничено», — заявил начальник отдела кадров РКК «Энергия» Евгений Сельянов. А ведь компании, которым сейчас не хватает рабочих, еще надо поискать. В конце 2008 г. ярославская служба занятости планировала отправить за пределы области несколько сотен человек. «Мы вели переговоры с судостроительными предприятиями “Севмаш” и “Звездочка” в Северодвинске. Они нуждались в работниках в декабре, но уже в феврале провели массовые сокращения», — рассказала замначальника департамента службы занятости Ярославской области Ольга Лазаускайте.

Государство пытается помочь трудовой миграции. Антикризисная программа правительства предполагает, что в этом году 15 900 россиян получат 800 млн руб., которые пойдут на компенсацию стоимости переезда, выплату суточных расходов на время следования к месту работы (100 руб. в день) и компенсацию стоимости аренды жилья в течение трех месяцев (не более 550 руб. в день). Речь идет о малой части российских безработных, которых в апреле насчитывалось 7,1 млн человек. Правда, еще в январе глава Роструда Юрий Герций говорил, что бюджет поможет переселению 100 000 человек. Но столько желающих сменить не только работу, но и адрес может просто не найтись: несмотря на кризис, россияне остаются тяжелы на подъем.

ПЕРВОПРОХОДЦЫ

Опрос, проведенный прошлой осенью Институтом демографии ГУ-ВШЭ и РЭШ по заказу Роструда, показал, что 88% респондентов не готовы были даже рассматривать варианты работы за пределами родного региона. Остальные не исключали переезда, но только при условии, что на новом месте зарплата будет в разы — в среднем в 4 раза — выше, чем дома. Развитие событий вроде бы подтвердило результаты исследования. «Сейчас, когда средства на программу адресной финансовой поддержки уже выделены, в службу занятости еще не поступило ни одного заявления от желающих трудоустроиться в другом городе», — рассказывает Ольга Лазаускайте. Похожая ситуация в Ростовской области: средства из госбюджета пришли, запланировано переместить в другие регионы 400 человек, но пока никто не изъявил желания.

Но жизнь заставляет, особенно в промышленных городах Урала и Сибири. По данным Роструда, с прошлой осени доля моногородов в общей статистике безработицы выросла вдвое. Приходится использовать все возможности. В Красноярском крае о своей готовности переехать заявили в службу занятости 700 человек. Один из них — механик Иван Маколкин из Ачинска, города, входящего в империю «Русала». Он самостоятельно нашел работу в Красноярске, но, узнав о госпрограмме, пошел в центр занятости. «Хорошая идея, но много бумажной волокиты: надо оформлять бумаги по месту прописки, приходилось часто срываться с работы. Между Ачинском и Красноярском расстояние хоть и небольшое — 170 км, — но все равно ездить накладно, ведь государство оплачивает только одну поездку», — жалуется он. Рабочий предоставил все документы еще 27 апреля — копию трудового договора, договор о найме жилья у риелторской фирмы, справку с места работы, билет до Красноярска и трехсторонний договор между работодателем, работником и центром занятости. Но к 13 мая еще не получил деньги на счет. Сотрудники центра занятости оправдываются тем, что деньги идут в Ачинск долго — из Москвы через Красноярск. Маколкину еще повезло — он подписал договор с новым работодателем, но многие предприятия нанимают людей неофициально. В таком случае получить государственную помощь невозможно.

Регионы-лидеры по числу вакансий заявленных предприятиями в службы занятостиДело не только в том, что люди боятся покинуть родные места, — слишком много препятствий надо преодолеть. Это подтверждает и другой пример. Илья Филиппов, переехавший из Воскресенского района Саратовской области в Москву на работу менеджером в ООО «Алакс» (фирма занимается эвакуацией автомобилей), так же как и Маколкин, нашел работу сам. Его жена уже трудилась в Москве бухгалтером и снимала однокомнатную квартиру за 16 000 руб. Зарплата Филиппова сейчас составляет 20 000 руб., поэтому оплата жилья в течение трех месяцев за счет государства придется кстати. «Самым сложным было договориться с хозяйкой квартиры. Но она добрый человек, согласилась заключить официальный договор и заверить его в налоговой инспекции. Правда, плата за квартиру для нас увеличилась с учетом налога, который хозяйке теперь нужно будет платить», — рассказал Филиппов. Найти добрых людей в Москве не так просто — необходимость официально снимать жилье становится еще одним препятствием для переселенцев.

ПО АВСТРАЛИЙСКОЙ СИСТЕМЕ

Государству непросто придумать внятную систему мер по поддержке внутренней миграции. Само явление еще плохо изучено. Например, как посчитать трудовую мобильность? В свое время исследователи ЦЭФИР Юрий Андриенко и Сергей Гуриев* сравнили данные за 1998 г. по перемещению граждан в 10 странах. Возглавляет список Южная Корея (11,8%), затем идут Финляндия (10%), Австралия (7,9%), Норвегия (6,5%), Швейцария (6,1%), Япония (4,9%), Нидерланды и Венгрия (по 4%), а также Чехия (1,9%). Замыкала список Россия с 1,8%.

Но, возможно, разрыв не так велик. Замдиректора Института демографии ГУ-ВШЭ Михаил Денисенко указывает на несовершенство статистики. Так, в нашей стране перемещения внутри регионов просто не фиксируются в отличие от США — вот и получается, что там внутренняя миграция во много раз выше. Если отбросить американскую статистику перемещений внутри штатов, то все равно получится, что подвижность рабочих рук в США выше в 2-2,5 раза. Однако в Америке, кроме Аляски, нет регионов, сопоставимых с российскими Якутией, Красноярским краем или Иркутской областью. Отсутствие учета перемещений по таким огромным территориям также ведет к занижению российских показателей.

В Европе расстояния, а значит, и ситуация другие. Если в вытянутой по меридиану Великобритании, по расчетам Денисенко, межрегиональная мобильность примерно вдвое выше российской, то в Греции и Австрии она ниже. «В таких маленьких странах людям незачем менять место жительства. Они утром едут на работу на машине или поезде, а вечером возвращаются домой», — объясняет ученый.

Факт в том, что россияне переезжают ради работы намного реже, чем еще 20 лет назад. В советские времена основной движущей силой внутренней трудовой мобильности были великие стройки социализма и распределение, однако уже в 1970-е гг. выпускники хороших вузов всеми правдами и неправдами стремились остаться дома. Большая часть направляемых на Дальний Восток специалистов в первый же год возвращалась назад.

Позднее государственные стимулы совсем пропали. «После распада СССР в России произошло более чем двукратное свертывание внутренних миграций. Только в 2002 г. сокращение внутренних перемещений прекратилось. С тех пор их объем стабилизировался на достаточно низком уровне — 2 млн человек в год по сравнению с 4,7 млн человек в 1989 г., с которого начался спад. Такой уровень пространственной мобильности нельзя считать нормальным для страны, в которой шел экономический рост и увеличивался дефицит на многих локальных рынках труда», — говорится в апрельском докладе Программы развития ООН (ПРООН) о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации.

Можно ли вообще изменить ситуацию с помощью специальных государственных программ? Зарубежный опыт показывает, что не всегда. Например, в Австралии, которая похожа на Россию большой площадью и относительно низкой плотностью населения, в 2006 г. попытались привлечь мигрантов на слабозаселенные территории. Как и сейчас в России, целью программы было перемещение безработных в регионы, испытывающие дефицит в рабочей силе. Однако переселить удалось лишь несколько сотен человек.

Как правило, в развитых странах миграцию не стимулируют напрямую. «В Калифорнии, что является исключительным случаем, штат оплачивает транспортные расходы и стоимость аренды жилья в первый месяц. В Канаде ищущим работу компенсируют издержки, например, на поездку на собеседование в другой город, но не более. В целом же большую часть расходов, связанных с переездом, несет работодатель или сам человек», — рассказывает Денисенко. Главная приманка — не бюджетные пособия, а экономическая ситуация.

В МОСКВУ!

Понятно, что, когда масштабные инвестиционные проекты замораживаются по всей стране, не стоит рассчитывать на переселение россиян на Дальний Восток и в Сибирь. Эксперты советуют развивать внутрирегиональную миграцию. «Реальная горизонтальная мобильность — это то, что называется отходничеством. Небольшие коллективы, например строительные бригады, могут перемещаться внутри региона в поисках заработка, вытесняя тех же гастарбайтеров. Правительству нужно постараться создать дружественную среду для таких людей», — считает Евгений Гонтмахер, член правления Института современного развития.

Такие программы регионы принимают и сами, но в них тоже участвуют немногие. Так, в Башкортостане, как рассказал глава республиканской службы занятости Забир Сахапов, в I квартале 2009 г. около 80 горожан трудоустроили в сельской местности. Денисенко указывает, что и для таких скромных переездов надо хотя бы частично решить проблему транспортной инфраструктуры. Скажем, из западной части Тверской области в восточную сложно доехать на машине. «Иногда россиянину проще уехать в Москву, чем в той же самой области доехать до места, где ему предлагается какая-то вакансия», — поясняет он. Сотрудник Института демографии ГУ-ВШЭ Никита Мкртчян обращает внимание еще на один момент: недопустимо, когда соотечественник, возвращающийся в РФ из-за рубежа, получает намного большую поддержку, чем россиянин, вернувшийся с Крайнего Севера на «большую землю».

Впрочем, и с отходничеством не все так просто. В докладе ПРООН указываются печальные последствия трудовой миграции в российском варианте. Работник, не имея возможности перевезти семью на новое место, живет в отсутствие социального контроля — отсюда пьянство, проблемы с воспитанием детей и испорченное здоровье. Гораздо больше точечных переселений за госсчет рынку труда помогло бы разрушение пяти основных барьеров, на которые указывают авторы того же доклада. Первый — сохраняющиеся проблемы с регистрацией и, как следствие, милицией. Второе — привязка многих социальных услуг (здравоохранение, пенсионное обеспечение) к месту постоянной регистрации. Третье — неразвитость рынка жилья. Мигранту крайне трудно снять в большом городе дешевое жилье для себя и семьи. Четвертое — стиль работы кадровых агентств, которые в основном занимаются не массовыми специальностями, а поиском высокооплачиваемых специалистов. Пятое — этнофобия, из-за чего проблемы с трудоустройством возникают у выходцев единственного в России трудоизбыточного региона — Северного Кавказа.

Пока же реальные перспективы мер по поддержке трудовых переселенцев легко оценить, ознакомившись с антикризисным порталом «Работа в России». Почти все вакансии с зарплатой от 20 000 руб. находятся в Москве, Московской области, Петербурге и нефтяных округах. Туда все стремятся, не дожидаясь бюджетной помощи. Подальше от столиц ситуация совсем иная. Например, в городе Горняк Алтайского края требуется врач с зарплатой 4330 руб. в месяц. За такой вакансией вряд ли кто поедет — даже по бесплатному билету.
18 мая 2009
Автор: Николай Дзись-Войнаровский / Smartmoney


Читать также

Статьи этого раздела

  • Иностранные работники в 2015 году
    Трудовые отношения с иностранными работниками в 2015 году регулируются главой 50.1 Трудового кодекса. В ней закреплены особенности заключения трудового договора с иностранным работником, его временного перевода или отстранения от работы, а также наличие у него действующего на территории РФ договора (полиса) добровольного медицинского страхования.
  • Иностранные работники. Принимать на работу иностранцев имеет смысл только в следующих случаях
    Принимать на работу иностранцев имеет смысл только в трех случаях: - если это уникальный высококвалифицированный специалист и найти замену в России крайне проблематично; - если наличие иностранного специалиста в штате требуется для подтверждения статуса компании…
  • Оформляем трудовые отношения с иностранцем
    При приеме иностранца на работу с ним обязательно нужно заключить российский срочный трудовой договор. В некоторых случаях важно предусмотреть разъездной характер работы. Кроме того, необходимо вовремя уведомлять государственные службы о приеме или увольнении иностранца. …
  • Особенности приема на работу иностранцев
    Оформление на работу иностранца зависит от того. в каком режиме он въехал в Россию. Это условие определяет, необходимо ли работодателю сообщать об иностранце в ФМС и получать разрешение на его работу. Для высококвалифицированных специалистов установлены…
  • Последние изменения в миграционном законодательстве. За какие нарушения увеличится ответственность
    Трудоустраивая иностранцев, компания возлагает на себя обязанности по исполнению норм не только трудового, но и миграционного законодательства. Порядок привлечения иностранных работников требует от работодателя соблюдения большого числа формальностей, в частности по уведомлению государственных органов в строго отведенные сроки. Неисполнение подобных требований чревато серьезными штрафами для компании. В настоящее время наблюдаются тенденции увеличения количества привлечений к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, а также ужесточение контроля за его соблюдением. Знание последних новел касательно трудовой деятельности иностранцев на территории России избавит компанию от многих нежелательных последствий.
  • Изменения в организации работы с иностранцами. Каких работников станет проще трудоустраивать
    Анализ последних изменений миграционного законодательства показал, что большинство новелл нацелено как раз на ответственность за нарушение миграционных правил. Избежать внушительных штрафов со стороны ФМС России возможно, если скорректировать организацию работы с иностранцами с учетом последних изменений, вступивших в силу в 2013 году. В данной статье рассмотрены некоторые из вступивших в силу изменений.
  • Командировки временно пребывающих иностранцев
    Можно ли направить временно пребывающего иностранного работника в командировку в другой регион России, в котором у него нет разрешения на работу? Можно ли поручать ему работу, которая носит разъездной характер? Если да, то на какой срок можно отправить его в командировку или служебную поездку и какие документы при этом следует оформлять? Ответы на эти вопросы вы найдете в статье.
  • Миграционный учет временно пребывающих иностранцев
    На работодателя возложена обязанность осуществлять постановку на миграционный учет иностранных работников. Как именно и в какие сроки он должен это сделать в отношении временно пребывающих иностранных сотрудников, читайте в статье.
  • Прием на работу высококвалифицированного специалиста-иностранца
    С 1 июля 2010 г. вступили в силу поправки к Федеральному закону от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ). Одним из основных нововведений является установление понятия "высококвалифицированный специалист" (далее - ВКС). Согласно п. 1 ст. 13.2 Закона N 115-ФЗ им является иностранный гражданин как из безвизовой, так и визовой страны, имеющий опыт работы, навыки, достижения в определенной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы в размере 2 млн руб. и более.
  • Принимаем на работу иностранца
    Многие российские компании уже используют либо намерены в скором времени использовать труд мигрантов. Существуют ли какие-то особенности приема на работу иностранных сотрудников, о чем работодателю следует побеспокоиться заранее, какие документы он должен потребовать от иностранного соискателя на вакантную должность, а какие ему придется оформить? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в статье.
  • Иностранных специалистов на работу приглашаем по новому
    Федеральным законом от 19.05.2010 N 86-ФЗ, вступающим в силу с 01.07.2010 (за исключением отдельных положений), внесены существенные изменения в Закон об иностранцах <1>. Поправки коснулись в том числе осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами - высококвалифицированными специалистами. Поскольку данное понятие является абсолютно новым, разберемся, каких иностранных граждан можно считать такими специалистами, в каком порядке осуществляется сбор разрешительных документов на них и подлежат налогообложению доходы, полученные данными гражданами на территории РФ
  • Нештатная ситуация: компания принимает на работу иностранца
    Как выйти из положения: Важно четко определить, на каких основаниях иностранец находится в России — является он временно пребывающим, временно проживающим или постоянно проживающим. Кроме того, важен режим пребывания — визовый или безвизовый. …
  • Иностранные работники: обязанности работодателей по уведомлению госорганов
    Согласно действующему законодательству работодатели, привлекающие иностранных работников, обязаны в определенных случаях и в установленные сроки уведомить соответствующие государственные органы. На практике у работодателей возникает множество вопросов по основаниям, процедуре и срокам такого уведомления, что связано с большим количеством правовых норм, регламентирующих данные обязанности, и с тем, что представление информации в госорганы зависит от многих факторов: статуса привлекаемых иностранных работников, режима их пребывания в Российской Федерации, наличия у работодателя определенных документов...
  • Ловушка для расиста
    Социологические эксперименты помогли уличить компании Европы в дискриминации по этническому признаку
  • К 2025 году население России сократится еще на 11 млн человек - ООН
    Предрекает ООН в докладе «Россия перед лицом демографических вызовов». По числу жителей страна переместится с 9-го на 14-е место в мире, ее опередят Эфиопия, Египет, Конго (Заир), Филиппины и Мексика.

Подписка на новости сайта

Мероприятия:



Реклама Реклама Реклама